索引號: 014207264/2020-05792 分類: 農業、林業、水利\農業、畜牧業、漁業;工業、交通\水運    意見
發布機構: 南通市人民政府辦公室 文號: 通政發〔2020〕21號
成文日期: 2020-06-12 發布日期: 2020-06-15 有效性: 有效
名稱: 市政府關于全面推行漁港“港長制”的指導意見
市政府關于全面推行漁港“港長制”的指導意見
來源: 南通市人民政府辦公室 發布時間:2020-06-15 累計次數: 字體:[ ]

海安市、如東縣、海門市、啟東市人民政府,通州灣示范區管委會,市各有關部門和單位:

為切實提升漁港漁船管控水平,充分發揮漁港在漁船安全監管、漁業資源管理和漁區振興中的樞紐作用,現就全面推行漁港“港長制”提出如下意見:

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立新發展理念,以“港長制”管理為抓手,壓實漁港綜合管理主體責任,創新漁港綜合管理體制機制,加快構建“布局一體、管理標準、信息共享、全域覆蓋”的漁港管理新模式,實現“依港管安全、依港管船、依港管人、依港管資源”的目標,逐步形成綠色高效、安全規范、融合開放、資源節約、環境友好的現代漁業發展新格局。

(二)基本原則

——堅持綜合管理。適應漁業漁船管理新形勢,以漁港為平臺和載體,強化漁船安全管理、漁業資源管理、漁港經營管理、漁港水域環境管理,促進依法管安全、管港、管船、管漁獲物落到實處。

——堅持駐港管理。優化漁業執法力量配置,推進漁政執法、漁港監督和漁船檢驗隊伍協同進駐漁港,協調涉海機構現場辦公,實現管理要素向漁港集聚,實現漁業執法關口前移。

——堅持分類管理。將符合相關規劃、港口條件好、漁港功能明確、具備監管條件的港口作為長期漁港由縣級人民政府確認并公布。其他漁船停泊點作為臨時漁港,明確過渡期管理辦法,落實過渡期漁船安全管理責任,分步取締,有序退出。

(三)工作目標

2020年9月底前,全面完成漁港“港長制”工作,初步建成布局合理、產權清晰、功能完備、管理先進、生態良好的現代漁港體系。漁港在服務漁業生產、保障漁業安全生產、加強漁業資源管控等方面的功能明顯提升,在促進漁業一二三產業融合、打造漁業漁區文化、漁區鄉村振興方面的作用初步顯現。

二、主要任務

(一)科學布局漁港。沿??h(市)農業農村部門要對現有漁港逐一摸排,結合當前實際功能和今后建設規劃,在滿足漁船避風容量需求的情況下,按照長期漁港、臨時漁港、取締漁港提出初審意見,在征求南通市農業農村局意見后,報請本級人民政府發布。沿??h(市、區)人民政府要以《全國沿海漁港建設規劃(2018~2025)》為依據,以“科學布局、集約發展、兼顧長遠”為原則,以建設現代化漁港和振興漁區經濟為目標,協調發展和改革、自然資源和規劃、生態環境、水利、農業農村等部門,為漁港規劃建設提供投資審批、土地和海域使用、環境評價、防洪評價等方面便利條件。調動企業、社會團體和公眾參與漁港投資積極性,形成以政府投資為主導、社會各方廣泛參與的漁港投入機制。

(二)發布漁港港章。充分考慮漁港的自然環境、通航條件、漁船船型、漁民進出漁港習慣等,制定或修訂漁港港章,劃定陸域、水域范圍,明確港界,報縣級人民政府批準后發布實施。依據港章,制定和完善漁港船舶停泊、裝卸、安全等管理制度,建立通訊岸臺值班、漁船調度指揮、糾紛調處、消防保衛、環境保潔、大風警報、海浪預報、災情預報傳送、險情處置等制度,編制港內安全事故應急預案及搶險救助預案。2020年9月底前,所有確認漁港完成港章制定和發布工作。

(三)實現漁港“一站式”管理。成立漁港綜合管理中心(站),整合涉漁涉港部門和沿海鄉(鎮)漁業管理力量,實行駐港監督管理。建立國有漁港港務運營管理公司,落實漁港公共設施維護、消防安全、環衛安保、應急救援等具體職責,建設和管理漁船專用加油站點和航修碼頭,加強對漁港范圍內各類生產經營主體的綜合管理。在重點漁港建設船員培訓中心、漁事糾紛民間調解中心。鼓勵漁船管理服務公司進駐漁港,強化漁船社會化服務。

(四)提升漁港綜合管理水平。加快促進現代化信息技術在漁港綜合管理中的推廣應用,建立起“橫向聯動、上下貫通、指揮有力、高效協作”的現代化智慧漁港管理服務體系。強化漁港安全隱患排查治理,建立“依站查港、定船守港、港海聯動”的執法機制。強化漁船安全監管,漁港以實體形式或者電子圍欄等形式實行封閉式管理,依法依規處理漁船不適航、船員不適任情形,嚴肅查處未按規定配備、使用通導設備的漁船。完善漁港防災減災配套設施,提升漁船抵御臺風等自然災害能力。加強港容港貌整治,改善港區生產生活設施布局,建設漁港廢棄物接收裝置,開展油污水、生活污水、廢棄網具以及生活垃圾等集中處理,壓實漁港經營主體污染防治主體責任。

(五)實施漁獲物“定點上岸”。根據漁港分布、漁民交易習慣、漁政管理力量配備等情況,確定“漁獲物定點上岸漁港”名錄,按定點上岸漁港的標準要求,加強定點上岸漁港漁貨裝卸、物資補給、市場交易、物流配送、冷藏加工、信息平臺等基礎設施建設,開展備案管理??偨Y試點漁船經驗,積極探索漁獲物總量管理和溯源管理,完善漁撈日志、交易轉載日志和漁獲物綠色標簽制度。加強漁獲物定港上岸監管,杜絕捕撈野生河豚魚上岸交易,逐步杜絕無綠色標簽漁獲物出港。

(六)推行船籍港和靠泊港協同管理。明確漁船船籍港和停泊港管理職責,船籍港要切實履行職責,加強對本船籍港漁船管理,對在本地區登記的漁船進行全面核查和清理,摸清船舶和經營人以及生產作業區域等情況,開展漁船檢驗、船員配備、安全教育培訓、漁商船防碰撞、隱患排查治理等日常管理,加強回港休漁和防范跨區域生產的管控。停泊港要積極履行港口管理職能,加強對非本船籍港漁船監管,防止出現管理真空。船籍港和停泊港相關管理部門要加強協作,對過港漁船數量多的地區要派駐專門人員,配合停泊港做好漁船管理工作。

三、組織形式

(一)組織體系

市政府成立由市政府分管領導任組長的市漁港“港長制”工作領導小組(詳見附件),負責漁港“港長制”組織領導,建立聯席會議制度,定期聽取全市漁港“港長制”工作落實推進情況。協調市“港長制”成員單位履行漁港建設與管理職責,研究解決工作中遇到的重點問題。

領導小組下設辦公室,負責研究制定相關制度,組織協調相關方案的制定與實施,協調處理部門之間關系,統籌協調重大事項。負責“港長制”組織實施的具體工作,監督協調各項任務的完成。

縣(市)漁港“港長制”工作領導小組和辦公室設立可參照執行。

中心漁港和一級漁港由縣級政府分管領導或者是屬地鄉(鎮)政府主要領導擔任港長,其他漁港由屬地鄉(鎮)政府主要領導擔任港長。

(二)成員單位職責

市發展和改革委員會:督促各地將漁港建設列入鄉村振興整體規劃,指導漁港項目立項建設,支持漁政執法基礎設施和裝備建設。

市公安局:督促各地公安(邊防)依法開展漁業船舶邊防治安管理工作,協同開展港口執法檢查。

市財政局:負責市級漁港“港長制”的資金保障工作,指導各地保障漁港公益性基礎設施建設、管護和漁港管理站建設、運行等經費籌措。

市自然資源和規劃局:指導各地做好漁港項目的規劃選址,做好漁港項目公益性基礎設施建設的土地預審、海域使用論證,優先保障漁港公益性項目用地用海。

市生態環境局:督促做好漁港項目的環境影響評價,嚴控陸源污染物排放。指導開展漁港環境狀況的監測評估及整治工作;配合開展涉海環保聯合執法,嚴厲打擊違法排污行為。

市水利局:督促指導各地在水利部門管轄的通航水閘設立安全警戒區,加強安全警戒區和漁港行洪、排澇通道的管理,禁止“三無”船舶過閘通行。

市農業農村局:承擔漁港“港長制”辦公室日常工作;指導漁港規劃和建設工作;督促各地漁業執法機構和人員協同駐港監管,履行漁港管理職責,依法查處漁船違規違法行為;加強縣際間漁港的組織協調。

市市場監督管理局:督促指導各地市場流通環節漁獲物食品安全監管,加強漁船交易活動和船用產品質量監管;依法協助開展漁具銷售點、水產品批發市場,以及向漁船供油、供冰及違反漁業管理相關規定的違法行為查處。

市消防救援支隊:督促指導各地定期進行消防安全檢查,落實防火責任制,及時消除火災隱患;協助有關主管部門調查、處理火災事故。

南通海事局:依照職責權限配合參加聯合執法,互相協作,聯手互動。

市氣象局:負責海洋災害性天氣和防災減災方面氣象預報和發布。

(三)“港長”職責

負責依法依規落實地方監管主體責任,協調整合各方力量,切實做好漁港建設、綜合管理、安全生產、資源養護、生態建設及社會穩定等各項工作。

四、工作措施

(一)加強組織領導。各沿??h(市)要結合各自實際,細化指導意見,明確任務職責,建立運行機制,確保2020年9月底所轄漁港全面實施“港長制”。各漁港“港長”要切實履行職責,確?!案坶L制”各項工作落實到位。市、縣兩級漁港“港長制”工作辦公室要充分發揮牽頭抓總、綜合協調作用,定期組織督導檢查。市、縣“港長制”領導小組成員單位要各司其職,加強溝通,密切配合,協調聯動,共同推進漁港建設、綜合管理、安全生產、生態保護及社會穩定等各項工作。利用各級媒體和宣傳平臺,廣泛宣傳漁港管理相關法律法規政策和漁船漁港綜合管理改革試點成效,切實發揮媒體輿論的引導和監督作用。設立各級漁港“港長”公示牌,接受群眾監督和舉報,提高公眾參與度。

(二)配強管理力量。理順駐港監管職能和監管體系,強化駐港監管隊伍建設,建設一支絕對忠誠、業務過硬、干事擔當、干凈自律、裝備精良的駐港管理隊伍。沿海各縣(市)、鎮(區)配強配足漁港管理干部,鼓勵政府通過購買服務方式配置力量,承擔對漁船實時監控管理,指揮、調度、協調海上漁船突發事件的應急處置職能。

(三)落實資金保障。整合涉漁涉港財政資金,加大對漁港建設、漁港升級改造和整治維護的支持力度。將漁船漁港綜合管理平臺建設、漁港碼頭可視化系統建設、漁港綜合管理站運行等工作經費列入財政預算。通過購買服務的方式推進漁港保潔和日常管護。

(四)實行嚴管嚴治。強化漁港聯合執法檢查,持續開展 “打非治違”制度化常態化,依法取締漁港水域的“三無”船舶,守住職務船員配備不齊、船載安全設備缺失、漁港消防設施失效等危及漁船安全的風險底線,建立漁船安全管理新保障。嚴格落實漁船安全生產“一票否決”制度。健全責任追究體系,加大問責力度,促進“政府領導、部門監管、鄉鎮屬地、船東主體”責任機制的落實。

附件:南通市漁港“港長制”工作領導小組組成人員名單

附件

南通市漁港“港長制”工作領導小組組成人員名單

組  長:趙聞斌  市政府副市長

副組長:袁鴻飛  市政府副秘書長

        朱進華  市農業農村局局長

成  員:唐國平  市發展和改革委員會副主任

黃  忠  市公安局副局長

李柏松  市財政局副局長

曹  軍  市自然資源和規劃局副局長

申衛民  市生態環境局副局長

蔡  莉  市水利局副局長

殷淑芳  市農業農村局副局長

邵  倩  市市場監督管理局食品安全總監

魏志強  市消防救援支隊副支隊長

薛建軍  南通海事局副局長

張  鵬  市氣象局副局長

丁興育  海安市政府副市長

徐  煒  如東縣政府副縣長

陳  敢  海門市政府副市長

袁圣菊  啟東市政府副市長

石  勇  通州灣示范區管委會副主任

領導小組下設港長制辦公室,由市農業農村局副局長殷淑芳任辦公室主任。

南通市人民政府

2020年6月12日


通政發[2020]021.pdf

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